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农业农村部关于建立农村人居环境整治长效机制的建议答复

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[导读]杨恒俊代表:您提出的关于建立农村人居环境整治长效机制的建议收悉。经研究,现答复如下。

对十三届全国人大三次会议第10211号建议的答复

农办议〔2020〕416号

杨恒俊代表:

您提出的关于建立农村人居环境整治长效机制的建议收悉。经研究,现答复如下。

一、关于高度重视,精准施策抓重点

在压实县级责任方面,2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》(以下简称《三年行动方案》)提出,完善中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制,强化县级党委和政府主体责任,做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。2018年4月以来,我部组织召开深入学习浙江“千万工程”经验、改善农村人居环境、农村改厕、农村生活垃圾污水治理等会议,印发《推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》《关于推进农村生活污水治理的指导意见》等指导性文件,对压实县级责任提出了明确要求。2019年10月,我部专门举办县级农业农村部门负责人农村人居环境整治培训班,帮助提高“县抓落实”的工作能力。

在明确部门责任方面,《三年行动方案》提出,中央有关部门要密切协作配合,形成工作合力。2018年10月,我部印发《农村人居环境整治工作分工方案》,明确责任部门。每年年初,印发农村人居环境整治年度工作要点,明确重点工作和责任分工。各省(区、市)成立或明确农村人居环境整治工作领导小组,19个省份党委或政府负责同志亲自挂帅,省级层面农业农村部门牵头抓总、职能部门协同作战的工作格局基本形成。

在细化镇村责任方面,《三年行动方案》提出,乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作,发挥基层组织作用,健全村民自治机制。2018年12月,我部等18个部门联合印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》提出,镇主要负责同志为“一线总指挥”,做好村庄清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作;以村为单位实施,村党组织书记是第一责任人,做好宣传发动、组织实施、监督检查等,组织动员农民群众自觉行动。目前,全国95%的村庄已经开展了清洁行动,先后动员4亿多人次参加。

下一步,我部将继续推动各地落实好五级书记抓乡村振兴的要求,进一步压紧压实县级责任,强化部门协调配合,充分发挥镇村作用,确保改善农村人居环境各项任务落地落实。

二、关于久久为功,健全机制抓长效

在建立健全管护机制方面,《三年行动方案》提出,完善建设和管护机制,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制,鼓励专业化、市场化建设和运行管护;将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约,深化农民自我教育、自我管理,明确农民维护公共环境责任。2019年10月,国家发展改革委、财政部联合印发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》,从明确各方管护责任、健全分类管护机制、建立配套管护制度、优化多元经费保障机制等方面提出解决措施。同时,指导各地完善村规民约,激发农民参与农村人居环境整治的内在自觉。

在加大投入保障方面,一是2019年财政部会同我部印发《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》,中央财政安排资金用5年左右的时间,以奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所,并适当向中、西部地区倾斜。2019年、2020年共安排中央财政资金144亿元。二是2019年,国家发展改革委在中央预算内投资中新增设立专项,会同我部启动实施农村人居环境整治整县推进工程,两年来累计安排中央预算内投资60亿元,支持以县为单位开展农村生活垃圾、污水处理等基础设施建设,并在安排投资时向贫困地区适当倾斜。三是2019年以来,我部联合财政部实施农村人居环境整治激励措施,在中央财政分配年度农村综合改革转移支付时,对整治成效明显的39个县(市、区)各给予2000万元激励支持,激励资金主要用于农村厕所革命整村推进、村容村貌整治提升等农村人居环境整治有关内容建设。此外,《三年行动方案》提出,建立地方为主、中央补助的政府投入体系,地方各级政府要统筹整合相关渠道资金,加大投入力度,合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。我部通过召开会议、印发文件等形式,对按规定统筹整合资金支持农村人居环境整治等提出了明确要求。

下一步,我们将继续指导支持各地健全管护机制,强化资金投入保障,不断提升农村人居环境整治成效的持续性。

三、关于宣传引导,发动群众抓共治

在宣传引导方面,我部通过中央媒体、部属媒体、农村人居环境整治简报以及微信公众号、头条号、快手、抖音等,宣传贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神,大力宣传浙江“千万工程”经验,广泛宣传各地区各部门推进农村人居环境整治的政策举措、经验做法和主要成效。制作农村人居环境整治、村庄清洁行动两部公益宣传片并在中央电视台多个频道播出,编印出版《农村厕所革命政策与知识问答》《农村改厕实用技术》,宣传推广农村厕所革命典型范例、农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式,编发农村改厕宣传标语,举办农村人居环境整治高峰论坛,组织开展走进美丽乡村记者行、农村人居环境整治大讲堂、全国美丽宜居村庄短视频擂台赛等活动。特别是注重宣传农村人居环境整治的意义,宣传绿色环保、健康卫生等知识,引导农民群众养成良好生活习惯,激发农民群众参与农村人居环境整治的内在动力。

在发挥基层党组织作用方面,《三年行动方案》指出,要发挥好基层党组织核心作用,强化党员意识、标杆意识;健全村民自治机制,充分运用“一事一议”民主决策机制;倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。各地注重发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用,带领农民群众参与农村人居环境整治,有效推动了各项整治任务的落地落实。我部注重通过各类媒体、简报等途径,积极宣传各地以党建引领农村人居环境整治的经验做法。

下一步,我部将充分利用多种融合传播体系,持续强化宣传引导,进一步发挥基层党组织和党员干部的示范带动作用,更加广泛的动员基层干部群众参与农村人居环境整治,营造共治、共建、共管、共享的良好氛围。

感谢您对我部工作的关心,希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话:农业农村部农村社会事业促进司

010-59191256

农业农村部

2020年11月1日

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